事前摸底、問卷調查、查閱賬冊、個別訪談、述責述廉、民主測評——這是福建省開展2013年度落實黨風廉政建設責任制情況專項檢查中的六個主要環節。
  今年,福建省打破以往“看亮點、聽彙報、給肯定”的“慣性模式”,勇於實踐、大膽創新,突出問題導向,把查找問題、督促整改作為檢查的指導思想,環環相扣、步步推進,動真格、硬碰硬。
  “實打實”找問題
  從2月下旬開始,由福建省委書記尤權、省長蘇樹林等省領導帶隊的10個檢查組,分赴所有設區市和平潭綜合實驗區開展2013年度落實黨風廉政建設責任制情況專項檢查。
  與以往不同的是,此次檢查在方法上大膽改革創新,新增了事前摸底、問卷調查、查閱賬冊、個別訪談、民主測評等方式,打出了一套“組合拳”。
  1月16日,省委常委會在專題研究2013年度落實黨風廉政建設責任制情況專項檢查方案時,省委書記尤權強調:“檢查黨風廉政建設責任制執行情況,既要檢查黨委履行主體責任情況,也要檢查紀委承擔監督責任的情況;既要總結經驗,更要查找問題;既要檢查工作情況,更要實實在在聽聽普通幹部群眾的心聲,到底滿意不滿意。”省長蘇樹林明確提出:“今年的檢查,內容要選準,方式要創新,問題要摸透,整改要落實!要創新檢查方式、用好檢查成果、提高檢查實效。”
  為貫徹省委的要求,省紀委借鑒中央巡視組“對重大問題應該發現而沒有發現就是失職,發現問題沒有如實報告就是瀆職”的理念,著眼於查找工作中存在的突出問題和薄弱環節,通過找問題、抓整改,促進檢查工作取得實效。
  “責任制檢查要真正發揮作用,選準檢查內容是前提。”福建省委常委、省紀委書記倪岳峰指出。按照這個要求,福建省堅持突出重點、縮小切口,突出責任、問題導向,減少常規性、一般性、程序性的內容,突出“領導班子履行黨風廉政建設主體責任和紀檢監察機關履行監督責任情況,落實中央八項規定精神和省委貫徹落實辦法情況,整治‘門難進、臉難看、事難辦’及辦事效率低下問題情況”三個重點內容。
  “這次檢查避‘虛’就‘實’,重在查找問題、診斷問題、解決問題。”倪岳峰強調。比如領導班子述責述廉報告,把存在問題和原因剖析列為“規定動作”,不僅要報告以上三項重點內容,還要求結合本地區實際,圍繞公務接待費、會議費、公車運行費支出,土地出讓、工程建設以及選人用人等方面的情況,查擺問題,分析原因,提出整改措施。倪岳峰介紹:“我們要求,述責述廉報告要提前上報把關,問題剖析不深刻或者整改措施不實的,要退回重寫。”
  福建省紀委、監察廳有關負責同志透露,目前檢查已全部結束,正在梳理檢查中發現的問題,列明“問題清單”,分清責任抓落實。發現問題只是開始,關鍵在問題整改到位不到位。這位負責同志強調:“我們通過抓三個時間節點來督促問題整改:一是要求被檢查地區在一個月內報送即知即改情況和整改計劃;二是開展年中複查、抽檢;三是將整改情況納入下一年黨風廉政建設責任制考核內容。”
  “硬碰硬”摸實情
  “這裡有好幾次公務接待,只寫了用於接待上級,沒有附上參與者的名單和菜單。”“這筆開支是會議費,怎麼列支到接待費科目裡面去了?”……2月上旬,福建省財政監督員辦事處處長暢守忠在查閱賬冊中,針對發現的問題向龍岩市交通局財務人員逐一詢問。
  2月8日即春節假期過後第二天,福建省紀委派出10個查賬小組,分赴各設區市和平潭綜合實驗區查閱賬冊。每個檢查組由省紀委一名處級幹部帶隊,抽調省財政廳、審計廳業務骨幹組成。
  “我們預備了發改、教育、民政、國土、交通、農業6個行政審批事項多、資金流量大的部門,經隨機抽取,最終確定交通運輸部門為重點檢查對象。”福建省紀委有關負責同志介紹說,查閱賬冊環節主要是檢查2013年度公務接待費、會議費、公車運行費等開支情況,同時還隨機抽取1個縣(市、區)的交通局開展延伸檢查。“在查閱賬冊中,我們共發現38個問題。”
  除了“賬冊清單”外,省紀委還彙總了被檢查地區在巡視監督、經濟責任審計、效能督查及行政服務中心建設、土地違規出讓、違法違紀案件查辦、信訪工作、環保及生態省建設督查等7個方面存在的問題,要求被檢查地區逐一作出說明,以此摸清底子,形成“底數清單”。
  為增強收集意見的廣泛性,這次檢查還充分借助現代科技手段。比如,在問卷調查和民主測評環節確定的測評樣本和對象,都是通過計算機從省民主評議員庫按照預設的比例,從百萬名評議員中自動抽取的,大大減小了人為因素對測評結果的影響。
  檢查方式“硬碰硬”,檢查組作風也要過硬。在福建省紀委,記者看到一份檢查日程安排表:“第一天,白天,找15名對象個別訪談,查看內業資料;晚上,與市人大、政協、紀委主要領導逐一談話。”“第二天上午,走訪2個單位,召開述責述廉大會,組織民主測評。”
  在這張“一天半”的安排表中,檢查組要找18個人談話,察看2個單位,召開1場述責述廉會議,組織120人參加測評。檢查組嚴格執行中央八項規定精神和福建省委貫徹落實辦法,一切從簡,求真務實,確保質量。“這次檢查與以往不同,要求嚴格,行程安排滿滿的,要完成很多‘規定動作’。”一名參加檢查的工作人員表示。
  “面對面”聽民聲
  “責任制落實得好不好,群眾最有發言權。”省委書記尤權在檢查中多次強調,“這次檢查要傳承好、堅持好、發揚好習總書記倡導的‘四下基層’作風,走出辦公室,深入基層幹部群眾,面對面聽他們談看法、說問題、提意見。”檢查期間,省委書記尤權帶領檢查組一行深入廈門市行政服務中心與等候辦事的市民交談,拉家常、聽意見。省長蘇樹林深入南平市松溪、政和等地,既檢查工作,也調研情況,面對面瞭解群眾生活、經濟發展中存在困難和問題。
  2月28日,一場特殊的述責述廉會議在廈門市召開。福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽代表市委、市政府領導班子作述責述廉報告,紀檢監察機關履行監督責任情況報告則以書面形式印發。
  與以往不同的是,市領導不是在臺上作報告,而是在臺下向檢查組人員和與會代表述責述廉;聽眾不是相關部門的領導幹部,而是120名社會各界代表,包括黨代表、人大代表、政協委員、退休老同志、公共事業單位代表、企業代表,效能監督員、特邀監察員、民評代表等。
  會後,參加會議的領導離場,與會代表領到一張測評表,根據述責述廉情況以及平時收集的信息,分別給市委、市政府領導班子以及市委書記、市長“打分”。
  “尊重民意,聽取民聲,讓老百姓說說心裡話,是這次檢查工作的一大亮點。”福建省紀委黨風政風監督室主任巫文通表示。除民主測評外,此次檢查還組織了問卷調查和個別訪談,充分瞭解各類對象的反映。
  1月下旬,受福建省紀委委托,省社情民意中心從省民主評議員信息庫中,隨機抽取被檢查地區的黨代表、人大代表、政協委員、紀檢監察機關人員、普通群眾等對象,開展電話調查,每個地區400個樣本。
  為更全面、準確地瞭解被檢查地區落實黨風廉政建設責任制情況,福建省紀委設計了《2013年度落實黨風廉政建設責任制情況問卷調查表》,從黨政領導重視、領導幹部廉潔自律、反腐敗工作成效、執行中央八項規定精神、整治“門難進、臉難看、事難辦”及辦事效率低下問題等五個方面進行調查。
  帶隊省領導親自與市人大、政協、紀委主要領導談話,瞭解其對市委、市政府領導班子在黨風廉政建設方面的總體評價、存在不足和意見建議。每個檢查組到各地區檢查時,還專門與相關行政部門負責人和社會各界人士等15名對象,進行個別訪談,重點瞭解當地黨委政府履行黨風廉政建設主體責任、規範“三重一大”決策行為、當地紀檢監察機關履行監督責任、本地區落實中央八項規定精神等方面的情況。
  在個別訪談環節,福建省做到“三個統一”:統一訪談內容,制定訪談提綱,明確具體事項,直指責任問題,重點聽取存在問題和意見建議;統一訪談形式,採用個別、背靠背瞭解問題的方式,使被訪談同志能夠暢所欲言,更真實、全面的反映情況;統一訪談對象,既有市委、市政府辦公室及紀檢監察、財政、審計等部門的負責同志,也有人大、政協、退休老同志、企事業單位、特邀監察員等各界代表,體現了訪談對象的廣泛性。
  “我省這次開展的責任制檢查的創新和探索,是‘轉思想、轉職能、轉方式、轉作風、強自身’的一個縮影,體現了省委、省政府、省紀委堅持以好的作風抓黨風政風。檢查僅僅是一個開始,只是抓好責任制落實工作的一個環節。下一步,我們將進一步研究探索、創新創意,不斷構建完善有福建特色的落實黨風廉政建設責任制機制制度。”省委常委、省紀委書記倪岳峰在檢查情況彙報會上強調。(福建省紀委)  (原標題:福建省委書記省長帶隊檢查責任制落實情況)
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